關于農業空間

  主要是耕地（其中可(kě)穩定利用(yòng)的(de)耕地絕大(dà)部分(fēn)要劃爲永久基本農田）。在《土地管理(lǐ)法實施條例》和(hé)近年來(lái)的(de)國家文件中，耕地保護紅線居三條控制線之首，是優先的(de)控制線，其次才是生态保護紅線、城(chéng)鎮開發邊界。在農業空間區(qū)域内，允許人(rén)爲活動，但嚴格保護耕地是我國的(de)基本國策，耕地和(hé)永久基本農田的(de)用(yòng)途管制制度越來(lái)越嚴。按照(zhào)現行規定，耕地和(hé)永久基本農田要用(yòng)于種糧，轉爲建設用(yòng)地的(de)，需要符合國土空間規劃，且要經過農用(yòng)地轉用(yòng)審批，涉及占用(yòng)永久基本農田的(de)，還(hái)需要報國務院批準。即使用(yòng)于種植，耕地和(hé)永久基本農田的(de)使用(yòng)也(yě)有嚴格的(de)用(yòng)途管制制度規定。

                 關于生态空間

  生态空間主要包括森林(lín)、草(cǎo)原、濕地、河(hé)流、湖泊、灘塗、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川等。目前，生态空間管制的(de)法律法規較爲雜(zá)亂和(hé)單一，如森林(lín)法、草(cǎo)原法、水(shuǐ)法等，尚未出台生态空間管控的(de)統一規則。2020年，自然資源部曾制定生态保護紅線管理(lǐ)辦法并征求意見，按照(zhào)該征求意見稿，生态保護紅線内，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人(rén)爲活動，其他(tā)區(qū)域嚴格禁止開發性、生産性建設活動。生态保護紅線内、自然保護地核心保護區(qū)外，在符合現行法律法規的(de)前提下(xià)，除國家重大(dà)項目外，僅允許對(duì)生态功能不造成破壞的(de)有限人(rén)爲活動，主要包括原住居民基本生産生活活動、不破壞生态功能的(de)适度參觀旅遊和(hé)相關必要的(de)公共設施建設，必須且無法避讓，符合縣級以上國土空間規劃的(de)線性基礎設施建設、防洪和(hé)供水(shuǐ)設施建設與運行維護等等。同時(shí)，對(duì)這(zhè)些有限人(rén)爲活動實施嚴格管控，嚴禁開展與其主導功能定位不相符合的(de)開發利用(yòng)活動。

               關于城(chéng)鎮空間

   這(zhè)個(gè)很好理(lǐ)解，就是人(rén)們生産、生活的(de)空間區(qū)域。主要是城(chéng)鎮和(hé)工業區(qū)域。

    自然資源部有關國土空間規劃和(hé)“三區(qū)三線”的(de)政策解答(dá)

1、問：國土空間規劃批準前，有關規劃規模、布局、結構等過渡期政策如何銜接？如：是否可(kě)以允許地方結合實際對(duì)規劃用(yòng)途進行調整并在過渡期實施；允許村(cūn)民住宅、集體公益設施等民生類項目及農産品加工廠、旅遊基礎設施等一二三産融合項目， 在協調“三區(qū)三線”，縣級人(rén)民政府出具承諾的(de)前提下(xià)，辦理(lǐ)農用(yòng)地轉用(yòng)手續，後續在國土空間總體規劃及村(cūn)莊規劃編制時(shí)直接落圖？

    答(dá)：國土空間規劃批準前，有關規劃規模、布局、結構等過渡期政策銜接要求，按照(zhào)《自然資源部關于積極做(zuò)好用(yòng)地用(yòng)海要素保障的(de)通(tōng)知》（自然資發〔2022〕129号，以下(xià)簡稱129号文）執行。過渡期，對(duì)于超出現行依法批準的(de)土地利用(yòng)總體規劃和(hé)城(chéng)鄉規劃的(de)建設項目，如進行規劃調整，應與“三區(qū)三線”管控要求不沖突，符合在編市縣國土空間總體規劃确定的(de)城(chéng)鎮功能布局、空間結構和(hé)時(shí)序安排等總體要求，符合項目涉及地區(qū)的(de)土地用(yòng)途、強度和(hé)規模，并按照(zhào)現行法規和(hé)法定規劃的(de)管控規則與程序要求進行。農用(yòng)地轉用(yòng)手續應按照(zhào)現行規定辦理(lǐ)，與項目類型無關。

2、問：如果已完成“三區(qū)三線”劃定，在具體項目辦理(lǐ)選址或土地征轉時(shí)，可(kě)否直接以詳細層面規劃（控規、村(cūn)規）作爲依據，辦理(lǐ)項目規劃用(yòng)地手續？不再參考總體層面規劃（城(chéng)鄉總體規劃、土地利用(yòng)總體規劃）。

    答(dá)：具體項目辦理(lǐ)農轉用(yòng)、土地征收時(shí)，首先應依據市、 縣、鄉國土空間總體規劃（城(chéng)鄉總體規劃、土地利用(yòng)總體規劃）， 以确保項目符合規劃。在詳細規劃（控制性詳細規劃、村(cūn)莊規劃）覆蓋到的(de)區(qū)域，具體項目辦理(lǐ)選址意見書(shū)時(shí)，可(kě)直接以詳細規劃作爲依據，覆蓋不到的(de)區(qū)域可(kě)依據市、縣、鄉國土空間總體規劃。

3、問：如何确定涉及生态保護紅線允許有限人(rén)爲活動的(de)建設用(yòng)地審批層級？能否明(míng)确此類“有限人(rén)爲活動”項目用(yòng)地預審的(de)審批層級？

    答(dá)：允許有限人(rén)爲活動涉及新增建設用(yòng)地，“有限人(rén)爲活動”項目用(yòng)地預審的(de)審批層級，按照(zhào)《關于明(míng)确用(yòng)地預審工作要點規範報部初審報告格式的(de)通(tōng)知》（自然資用(yòng)途管制函〔2022〕45 号，以下(xià)簡稱45号司函），原則應由省級自然資源主管部門預審，如省級人(rén)民政府依據中辦、國辦《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的(de)指導意見》制定的(de)本省有限人(rén)爲活動監管辦法另有規定的(de)，從其規定。農用(yòng)地轉用(yòng)和(hé)土地征收，不改變原有審批層級，按現行有關規定辦理(lǐ)。

4 問：關于129号文中第2條“建設項目涉及生态保護紅線， 屬于有限人(rén)爲活動的(de)……”的(de)内容中，“建設項目”在縣級國土空間規劃批準前，能否釆取承諾納入的(de)方式，允許有限人(rén)爲活動？

   答(dá)：此類情形不在采取承諾方式的(de)範圍中。

5、問：關于“強化(huà)國土空間規劃引領約束”，能否明(míng)确省人(rén)民政府符合允許有限人(rén)爲活動的(de)意見具體内容，明(míng)确省級人(rén)民政府出具不可(kě)避讓性論證意見與允許有限人(rén)爲活動意見的(de)關系，兩個(gè)意見能否合并出具？

    答(dá)：省級人(rén)民政府認定意見主要需具體說明(míng)項目用(yòng)地符合《自然資源部 生态環境部 國家林(lín)業和(hé)草(cǎo)原局關于加強生态保護紅線管理(lǐ)的(de)通(tōng)知（試行）》（自然資發〔2022〕142号，以下(xià)簡稱142号文）中允許的(de)有限人(rén)爲活動中的(de)哪一種情形，并附必要的(de)證明(míng)文件。省級人(rén)民政府認定意見與不可(kě)避讓論證意見不存在“合并出具”的(de)問題。允許有限人(rén)爲活動之外的(de)國家重大(dà)項目才屬于“占用(yòng)”。一個(gè)項目如果屬于允許有限人(rén)爲活動，出具符合允許有限人(rén)爲活動認定意見；如果屬于“占用(yòng)”，則出具不可(kě)避讓論證意見。

6、問：對(duì)于位于城(chéng)鎮開發邊界外的(de)單獨選址類項目，或在兩片城(chéng)鎮開發邊界之間具有聯絡作用(yòng)的(de)城(chéng)市道路，在符合新劃定 “三區(qū)三線”管控要求的(de)前提下(xià)，可(kě)否按照(zhào)129号文、《自然資源部等7部門關于加強用(yòng)地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的(de)通(tōng)知》（自然資發〔2022〕130号以下(xià)簡稱130号文）精神直接落實建設用(yòng)地規模，不再編制“規劃土地用(yòng)途調整方案”？如仍需編制“規劃土地用(yòng)途調整方案”具體内容要求有哪些？涉及占用(yòng)生态保護紅線的(de)，需附省級人(rén)民政府出具的(de)不可(kě)避讓論證意見，請問是否還(hái)需提交規劃土地用(yòng)途調整方案？

    答(dá)：建設項目的(de)安排應與“三區(qū)三線”管控要求不沖突，符合在編市縣國土空間總體規劃确定的(de)城(chéng)鎮功能布局、空間結構和(hé)時(shí)序安排等總體要求，符合項目涉及地區(qū)的(de)土地用(yòng)途、強度和(hé)規模。如确需進行規劃調整，應參照(zhào)本文第1問答(dá)口徑執行。涉及占用(yòng)生态保護紅線的(de)，必須符合142号文規定。

7、問：如果國土空間規劃城(chéng)鎮開發邊界劃定基數小，按照(zhào)城(chéng)鎮開發邊界劃定要求，存在未将原允許建設區(qū)完全納入其中的(de)情況，若批次用(yòng)地報批以原土地利用(yòng)總體規劃的(de)允許建設區(qū)爲審查依據，部分(fēn)用(yòng)地未納入城(chéng)鎮開發邊界内，審批新增用(yòng)地時(shí)與報批的(de)新增建設用(yòng)地須納入正在編制的(de)規劃期至2035年的(de)國土空間規劃的(de)要求不符，存在該矛盾如何執行？城(chéng)鎮開發邊界外的(de)城(chéng)鎮建設項目是否也(yě)可(kě)采取附圖承諾方式？其用(yòng)地規模如何管控？

     答(dá)：按照(zhào)《自然資源部關于做(zuò)好近期國土空間規劃有關工作的(de)通(tōng)知》（自然資發〔2020〕183号）明(míng)确的(de)“新增城(chéng)鎮建設用(yòng)地原則上應布局在報批的(de)城(chéng)鎮開發邊界内，并符合在國土空間規劃中統籌“三條控制線”等空間管控要求執行。

8、問：尚未确定詳細空間位置的(de)項目用(yòng)地，如何确定符合國土空間規劃？尚未确定詳細空間位置的(de)項目依據法定批複據實調整，逐步精準确定位置和(hé)規模、落地上圖，具體如何操作？

    答(dá)：城(chéng)鎮開發邊界内的(de)項目用(yòng)地，應與“三區(qū)三線”管控要求不沖突，符合在編市縣國土空間總體規劃确定的(de)城(chéng)鎮功能布局、空間結構和(hé)時(shí)序安排等總體要求，符合項目涉及地區(qū)的(de)土地用(yòng)途、強度和(hé)規模、并結合控制性詳細規劃編制和(hé)修改實現精準上圖。2022年7月(yuè)，我部會同交通(tōng)運輸部聯合印發《關于加快(kuài)推進公路水(shuǐ)運類規劃建設項目納入國土空冋規劃“一張圖”的(de)通(tōng)知》（以下(xià)簡稱《通(tōng)知》）,對(duì)于公路水(shuǐ)運項目，要求逐步完善帶精準位置上國。城(chéng)鎮開發邊界外的(de)未确定詳細空間位置的(de)單獨選址項目，可(kě)參照(zhào)《通(tōng)知》規定執行，但應嚴格落實帶精準位置上圖要求，确保各類需求的(de)空間布局不沖突。

     “三區(qū)三線”政策劃定對(duì)高(gāo)明(míng)的(de)影(yǐng)響分(fēn)析

     高(gāo)明(míng)區(qū)在本輪“三區(qū)三線”政策劃定過程中，劃定生态保護紅線20.85萬畝（139平方公裏），占全市生态保護紅線面積的(de)43%，進一步凸顯了(le)佛山西部生态屏障的(de)作用(yòng)，踐行“綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山”綠(lǜ)色發展理(lǐ)念，發揮國家生态文明(míng)建設示範區(qū)擔當與堅守，構建安全生态空間格局。劃定永久基本農田8.59萬畝（57.27平方公裏），比現行土地利用(yòng)總體規劃永久基本田任務（83平方公裏）減少25.73平方公裏。在保障我區(qū)糧食安全的(de)同時(shí)，優化(huà)了(le)永久基本農田布局，較大(dà)程度減輕了(le)我區(qū)耕地保護壓力，釋放了(le)連片發展空間，最大(dà)程度保障了(le)我區(qū)重大(dà)産業平台和(hé)重點基礎設施落地。劃定城(chéng)鎮開發邊界23.10萬畝（154平方公裏），城(chéng)鎮拓展比率約1.7（對(duì)比現狀城(chéng)鎮建設用(yòng)地總面積79.03km²等指标計算(suàn)），位列五區(qū)第一（禅城(chéng)區(qū)1.10，南(nán)海區(qū)1.15，順德區(qū)1.16，三水(shuǐ)區(qū)1.38），爲我區(qū)産業項目的(de)引進布局以及城(chéng)市建設預留了(le)更靈活廣闊的(de)空間，有利于優化(huà)“兩城(chéng)一帶”區(qū)域發展格局。