各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生産建設兵(bīng)團自然資源局：

耕地占補平衡是國家嚴守耕地紅線的(de)重要舉措。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨中央、國務院明(míng)确要求嚴格規範占補平衡管理(lǐ)，出台了(le)《關于加強耕地保護和(hé)改進占補平衡的(de)意見》，自然資源部也(yě)相繼制定了(le)一系列加強監管的(de)政策措施，各地積極推進落實，非農業建設占用(yòng)耕地得(de)到了(le)有效補充。但近年來(lái)部集中核查和(hé)國家自然資源督察發現，一些地方補充耕地數量不實、質量不高(gāo)、管護不力的(de)問題依然存在，有的(de)地方甚至弄虛作假，造成惡劣影(yǐng)響。爲進一步加強補充耕地項目管理(lǐ)，嚴格新增耕地核實認定，現就有關事項通(tōng)知如下(xià)：

一、加強補充耕地項目選址論證

各地要加強補充耕地源頭控制，項目實施前，要在年度國土變更調查成果基礎上，明(míng)确标識項目實施區(qū)域和(hé)計劃新增耕地地塊位置。對(duì)于實地地塊細碎，現有國土調查成果未能全面反映實際現狀的(de)，要制作符合測繪産品質量要求的(de)項目區(qū)分(fēn)辨率優于0.2米的(de)高(gāo)清正射影(yǐng)像圖，按照(zhào)本省（區(qū)、市）第三次全國國土調查最小上圖面積标準，逐地塊實地細化(huà)調查土地利用(yòng)現狀，通(tōng)過日常變更機制報部核查通(tōng)過後，形成位置、地類、面積準确的(de)立項階段土地利用(yòng)現狀圖。涉及田坎新增耕地的(de)，必須對(duì)計劃整治區(qū)域田坎全部實測落圖，不得(de)以國土調查數據庫中的(de)田坎系數代替實測數據。

各地要依據立項階段土地利用(yòng)現狀圖做(zuò)好可(kě)行性論證，确保新增耕地地塊在立項前應爲非耕地，且符合生态建設、空間管控和(hé)占補平衡要求。縣級自然資源主管部門要及時(shí)在全國耕地占補平衡動态監管系統填報項目立項基本信息和(hé)相關圖件，市、省兩級自然資源主管部門要基于國土空間規劃“一張圖”做(zuò)好選址審核和(hé)複核，發現選址不當、來(lái)源不清的(de)，要及時(shí)糾正規範。

二、嚴格補充耕地項目實施和(hé)驗收

各地要依據土地整治及高(gāo)标準農田建設等标準，結合實際采取土地清理(lǐ)平整、田塊歸并、客土回填、改良培肥等工程措施，根據需要修建灌排工程和(hé)田間道路等基礎設施，切實增加耕地數量、提升耕地質量。項目主管部門要加強項目實施的(de)全程管理(lǐ)，強化(huà)日常監管，不得(de)将施工監理(lǐ)、面積測量和(hé)質量評價等工作交由工程施工單位自行組織。

項目竣工後，要制作項目區(qū)分(fēn)辨率優于0.2米的(de)高(gāo)清正射影(yǐng)像圖，按照(zhào)國土變更調查技術規程，逐地塊調查測量新增耕地位置、面積和(hé)利用(yòng)狀況，通(tōng)過日常變更機制報部核查通(tōng)過後，核定新增耕地面積，并按規定評定新增耕地質量，形成明(míng)确驗收意見。未達到國土變更調查耕地标準的(de)地塊，不得(de)認定爲新增耕地。對(duì)于歸并田塊、削減田坎新增耕地地塊，以整理(lǐ)前後實測田坎淨減少面積作爲新增耕地面積。對(duì)于農村(cūn)道路、溝渠等線狀地物(wù)，未進行實質性工程整治的(de)，不得(de)以精度變化(huà)爲由變更地類。

三、規範補充耕地項目報備

省、市、縣三級自然資源主管部門要嚴格新增耕地指标審核與報備工作，嚴格落實縣級初審、市級審核、省級複核要求。縣級自然資源主管部門要會同農業農村(cūn)等相關部門，根據項目立項和(hé)驗收資料，結合項目實施前和(hé)竣工後土地利用(yòng)現狀圖和(hé)高(gāo)清正射影(yǐng)像，通(tōng)過内業比對(duì)和(hé)外業核實，逐地塊核定新增耕地數量指标，評定新增耕地質量。補充耕地項目通(tōng)過全國耕地占補平衡動态監管系統備案，逐地塊錄入新增耕地坐(zuò)标和(hé)實地現狀照(zhào)片，上傳标識項目區(qū)和(hé)新增耕地位置的(de)高(gāo)清正射影(yǐng)像圖。

市級和(hé)省級自然資源主管部門分(fēn)别負責審核和(hé)複核工作，要采取國土變更調查數據比對(duì)、高(gāo)清影(yǐng)像分(fēn)析判讀、實地踏勘核實驗證等方式開展全面内外業檢查核實，嚴格審核确認新增耕地數量和(hé)質量，逐項目形成審核和(hé)複核意見。爲确保新增耕地“地、數、圖”一緻，原則上新增耕地備案時(shí)應已納入年度國土變更調查，完成耕地地類變更。

四、強化(huà)補充耕地項目後期管護

補充耕地項目産生的(de)新增耕地，應及時(shí)交付相關土地權利人(rén)使用(yòng)，并落實管護責任與經費，确保新增耕地穩定利用(yòng)，用(yòng)于占補平衡時(shí)應保持耕地用(yòng)途不變。省、市、縣三級自然資源主管部門要利用(yòng)遙感監測、實地核查等方式對(duì)報備入庫的(de)補充耕地項目進行定期檢查，确保儲備新增耕地保持穩定耕種狀态。新增耕地用(yòng)于占補平衡後納入耕地日常管理(lǐ)和(hé)國土空間規劃實施監督管理(lǐ)，使用(yòng)時(shí)嚴格落實耕地進出平衡和(hé)占補平衡規定要求。

各級自然資源主管部門要高(gāo)度重視補充耕地項目實施與監管，帶著(zhe)強烈的(de)耕地保護意識，不斷規範耕地占補平衡管理(lǐ)，完善制度加強監管，确保新增耕地數量真實、質量可(kě)靠。

本文件有效期五年。

2022年9月(yuè)1日

來(lái)源于自然資源部