爲規範、高(gāo)效、有序指導全省鄉鎮國土空間總體規劃編制工作，确保鄉鎮國土空間總體規劃成果的(de)科學性、規範性和(hé)實用(yòng)性，根據自然資源部和(hé)我省關于國土空間規劃編制工作相關規定和(hé)要求，近日，省自然資源廳印發《安徽省鄉鎮國土空間總體規劃編制規程（試行）》。
規程按照(zhào)國家标準《标準化(huà)工作導則（第一部分(fēn)：标準化(huà)文件的(de)結構和(hé)起草(cǎo)規則）》（GB/T 1.1-2020）要求進行。主要包括範圍、規範性引用(yòng)文件、術語和(hé)定義、總則、工作流程、規劃主要内容、分(fēn)區(qū)分(fēn)類指引、成果要求、附錄9個(gè)部分(fēn)，規範了(le)編制主體與要求、全面調研、銜接分(fēn)析、專題研究、方案論證、規劃審查批準等規劃編制審批基本流程。
規程明(míng)确了(le)鄉鎮規劃的(de)重點内容，包括發展定位與目标、國土空間總體格局、自然資源保護與利用(yòng)、村(cūn)莊布局優化(huà)、國土空間支撐體系、生态修複與國土綜合整治、曆史文化(huà)保護與特色風貌塑造、鄉鎮政府駐地規劃以及規劃傳導、實施與保障。
規程注重突出安徽省特色，緊扣鄉鎮特征，強化(huà)地域差異和(hé)分(fēn)類發展的(de)引導。我省鄉鎮數量超過1200多(duō)個(gè)，各鄉鎮在資源禀賦、基礎條件、發展階段、功能作用(yòng)等方面差異較大(dà)，國土空間主體功能和(hé)保護利用(yòng)要求也(yě)不相同。爲避免鄉鎮規劃模式化(huà)，缺少針對(duì)性而導緻全域全要素剛性管控落實不足，和(hé)鄉鎮政府駐地同質化(huà)、超前化(huà)、規模化(huà)等問題，堅持問題導向與目标導向，根據安徽省自然地理(lǐ)分(fēn)區(qū)特征，以及鄉鎮政府駐地的(de)主要功能，《規程》提出了(le)分(fēn)區(qū)分(fēn)類指引。一是在鄉鎮域規劃層面，突出自然地理(lǐ)特征要求，研究當地氣候和(hé)地形地貌條件、水(shuǐ)土等自然資源禀賦、生态環境容量等空間本底特征，分(fēn)析自然地理(lǐ)格局、人(rén)口分(fēn)布與區(qū)域經濟布局的(de)空間匹配關系，提出國土空間優化(huà)導向。二是在鄉鎮政府駐地規劃層面，充分(fēn)考慮鄉鎮區(qū)位交通(tōng)、資源禀賦、産業基礎、空間特色等因素，結合現狀實際、區(qū)域發展和(hé)上位規劃等的(de)要求，在規劃中突出特色主導功能，根據差異化(huà)發展路徑，提出空間方案規劃引導要求，促進鄉鎮特色風貌提升。
規程是我省國土空間規劃标準體系的(de)重要組成部分(fēn)，是鄉鎮編制國土空間總體規劃的(de)基本要求和(hé)重要依據。規程強化(huà)了(le)對(duì)市縣規劃的(de)落實和(hé)對(duì)村(cūn)莊規劃的(de)傳導，鄉鎮規劃既要落實上位規劃确定的(de)發展定位、目标指标和(hé)管控措施，銜接專項規劃，又要對(duì)城(chéng)鎮開發邊界内的(de)詳細規劃、邊界外的(de)村(cūn)莊規劃提出指标約束、底線管控等方面的(de)要求。一是分(fēn)層次明(míng)确具體内容和(hé)要求，對(duì)接市縣國土空間規劃編制指南(nán)，延續市、縣級規劃層次的(de)劃分(fēn)，将鄉鎮規劃層次劃分(fēn)爲“鄉鎮域、鄉鎮政府駐地”兩個(gè)層次。鄉鎮域層面著(zhe)重在落實底線和(hé)剛性要求下(xià)，注重全域全要素統籌安排，推進全域國土空間格局優化(huà)、空間用(yòng)途管制細化(huà)、村(cūn)莊布局優化(huà)及各類設施的(de)統籌安排等；尤其是強化(huà)村(cūn)莊布局優化(huà)要求，包括自然村(cūn)的(de)分(fēn)級分(fēn)類劃分(fēn)等。鄉鎮政府駐地著(zhe)力提升公共服務與基礎設施水(shuǐ)平、曆史文化(huà)風貌，同時(shí)完善用(yòng)地布局、住房(fáng)建設、設施安排和(hé)特色風貌引導等規劃内容。二是分(fēn)區(qū)域加強對(duì)下(xià)位規劃的(de)剛性傳導，通(tōng)過單元控制要求來(lái)實現鄉鎮規劃向詳細規劃、村(cūn)莊規劃的(de)傳導。鄉鎮規劃成果中要劃定詳細規劃單元，分(fēn)爲城(chéng)鎮單元和(hé)鄉村(cūn)單元。城(chéng)鎮單元以城(chéng)鎮開發邊界爲範圍，鄉村(cūn)單元以一個(gè)或多(duō)個(gè)村(cūn)莊爲範圍；分(fēn)别明(míng)确各單元的(de)面積、規模以及保護、修複和(hé)利用(yòng)的(de)具體要求。
來(lái)源：省自然資源廳